丽江市2017年政府预算解读

 

     一、政府预算基本概念

（一）政府预算内涵、特征和作用

1.政府预算的内涵

政府预算是按法定程序，由国家权力机关批准的政府年度收支计划。按照《预算法》第四条规定：预算由预算收入和预算支出组成。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

2.政府预算的特征

政府预算具有预测性、法定性、完整性、年度性、公开性和责任性。一是具有预测性。政府通过编制预算对预算收支规模、收入来源和支出用途做出预先设想和预计。预测的预算能否实现取决于预测的科学性，同时也受预算执行中客观条件以及预算管理手段的影响。二是具有法定性。政府预算的编制和确定都必须依照法律程序进行。政府预算由政府财政部门编制，由人大审查批准。未经人大批准的政府预算不能成立。经批准的预算，非经法定程序，不得调整。三是具有年度性。我国《预算法》第十八条规定：预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。四是具有完整性。所有政府预算都应在政府预算的约束和规范下，不允许在政府预算之外还存在政府收支，预算是政府各项收支的汇交点。五是具有公开性。政府预算的收支安排、国家权力机关的审查过程、预算收支执行过程和结果，除涉密外内容都应当向社会公开，并接受监督。《预算法》第十四条对预算公开作出了具体规定。六是具有责任性。政府预算的执行结果必须向国家权力机关报告并取得权力机关的认可。

3.政府预算的作用

政府预算就是政府活动的记录，是反映政府工作的镜子。现代经济条件下，政府预算的作用通常表现在：一是确定政府可获得的资源，全面安排好支出。二是反映政府活动的范围和方向。从收入看，每一笔收入都落实到具体的税种和非税收入上。从支出预算看，每一笔支出都落实在政府预算支出类款项上，体现了政府为社会提供公共产品和服务具体开展方向。三是有利于人民群众参与国家事务管理。国家权力机关对政府预算的审查批准过程，是听取民意、汇集民智的过程，是对政府收支的法定授权。只有在授权范围内才合法有效。四是有利于政府活动有序进行。政府预算的编制、审批、执行，让各预算部门按照预算有序开展，有利于政府及其部门对所做的工作早准备、按计划开展，避免工作的盲目性。

（二）政府预算体系构成

《预算法》第五条规定：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

2017年丽江市政府预算草案由全市及市本级一般公共财政预算（14张表）、全市及市本级政府性基金预算（8张表）、全市及市本级社会保险基金预算（12张）、全市及市本级国有资本经营预算（9张），政府债务情况（10张）共计53张表组成。

【一般公共预算】是以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一般公共财政预算收入包括市本级收入、中央和省对我市的税收返还和转移支付、县以下政府上解收入。一般公共财政预算支出包括市本级支出、上解省级支出、市对下的税收返还和转移支付。市本级一般公共财政预算收入包括税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入等，市本级一般公共财政预算支出按照功能分类分为：一般公共服务支出、外交、公共安全、国防支出、农业、环境保护、教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障及就业和其他支出,按经济性质分类分为：工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。

【政府性基金预算】是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

【国有资本经营预算】是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，以收定支，不列赤字，与一般公共预算相衔接。

【社会保险基金预算】是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

（三）2017年政府预算报告的主要内容

2017年报告内容主要包括：2016年预算执行情况、2017年预算草案和2017年财政重点工作。

2016年预算执行情况包括：包括1.“四本预算”全市及及本级收支完成年初预算情况、与上年决算对比情况；收支平衡情况；2.2016年主要财政工作；3.2016年预算执行存在的问题等情况。

2017年预算安排草案包括：1.2017 年经济形势分析；2.2017年预算编制思路；3.2017年“四本预算”全市及市本级预算安排总体规模及考虑。

2017年财政工作重点包括：全力抓好预算执行管理；加快推进财税体制改革；大力加强地方政府性债务管理；稳步增强财政发展可持续性；大力创新财政资金投入方式；不断完善民生保障机制；切实强化财政监督管理。

   二、2016年预算执行情况和2017年预算安排说明

    （一）一般公共预算

【地方财政总收入】是指地方经济中形成的可供中央与地方各级政府及其职能部门支配和使用的财政资金，代表地方经济所能提供的财政资金的总水平。按照现行中央、省与地方财政预算管理体制规定，《云南省财政厅关于地方财政总收入统计有关问题的通知》（云财预〔2012〕233号）明确地方公共预算总收入包括：

1.地方一般公共预算收入（1994-2011年期间称为地方一般预算收入）。

2.2016年1至4月按上划中央的国内增值税（75%）、5至12月按上划中央的国内增值（50%）、国内消费税（100%），不包含进出口环节增值税和消费税。

3.上划中央的企业所得税（60%）和除储蓄存款利息所得税外的个人所得税（60%），不包含中央独享的企业所得税。

4.上划省级的企业所得税（24%）和除储蓄存款利息所得税外的个人所得税（24%），不包含省级直接与中央分享的云南移动通信、省“两烟”市场以及跨省区经营企业分支机构预缴的企业所得税。

5.上划省级的金融保险营业税和一般营业税。

6.上划省级的耕地占用税（30%）。

7.上划省级的其他共享预算收入，如水资源费。

8.上划省级坝区耕地质量补偿费（20%）

9.县级上划州（市）级的预算收入。

2016年全市财政总收入完成676,385万元，同口径较上年增收16,355万元，增长2.5%。

   1.2016年预算执行情况

   （1）预算执行基本情况

2016年全市一般公共预算收入快报数为482,460万元，完成同口径年初预算的101.9%，比上年同口径决算数增长4%。从收入分项目看：税收收入200,423万元，比上年同口径决算数下降9.9%。主要原因是：一是随着实体经济增收效益偏弱，续建项目进度缓慢及开工动力不足，新建项目较少，增值税和营业税计税方式不同，营改增后行业税负明显下降，增值税产业抵扣链条全线打开等因素导致了营改增新增四大行业税收入库数明显不及预期，加上营改增收入过渡方案实施，仅营业税减收49,000万元。二是受煤炭关停并转政策影响，加之煤炭企业技改成本较大，大多煤炭企业处于观望期，煤炭销量、货款难以回收，以煤炭增值税为收入主要来源的华坪县税收收入持续下降。三是随着大型水电站产量供大于求问题严重，销纳问题、弃水窝电现象日益突出，2016年起电量、电价全面市场化使企业销售额明显回落，企业利润减少，减收30,066万元(其中: 金安桥水电站减收28,500万元，龙开口电站减收310万元，梨园电站减收1,256万元)，扣除观音岩等三个水电站增收额12,710万元后，水电站税收减收达17,356万元，影响地方收入7,231万元。四是受金沙江流域水电站相继投产发电的影响，全年耕地占用税大幅下滑，2016年减收5,203万元。此外房地产市场持续低迷，投资和销售双双大幅下降，个别房企资金链断裂，欠税回收难度巨大；非税收入完成282,037万元，比上年同口径决算数增长16.8%，主要原因是政府住房基金转列公共预算和清缴玉龙雪山国有资源有偿使用收入历年结余带来一次性增收。

分税收收入项目看：

    增值税收入66,806万元，增长42.4%，主要是自2016年5月1日“营改增”改革后，全面实施“营改增”以及中央和地方分享比例由75%:25%调整为50%:50%。

    营业税收入35,894万元，下降41.5%，主要是2016年5月1日“营改增”改革后，不再征收营业税。

    企业所得税11,325万元，下降10.7%，主要是重点税源企业金安桥电站由于电价下调，产能得不到充分释放带来效益下降。

    个人所得税收入4,118万元，增长1.8%，主要是由于居民收入特别是财产性收入增加较多。

    资源税收入2,282万元，下降28.3%，主要是煤炭市场持续低迷和执行煤炭资源税优惠政策。

    城市维护建设税收入11,492万元，下降13.9%，主要是营业税大幅减收导致附加税种城市维护建设税收入下降。

    房产税收入11,122万元，增长5.9%，主要是进一步强化了个人出租房产税征收管理。

    印花税收入2,337万元，下降7.9%，主要是不动产交易量有所下降。

城镇土地使用税收入9,207万元，下降2.1%，主要是:土地增值税收入3,889万元，下降60.8%。主要是由于上年集中开展房地产企业土地增值税清算等。

    车船税收入4,994万元，增长13.1%，主要是由于汽车保有量大幅增长。

    耕地占用税收入9,458万元，下降35.5%，主要是金沙江流域水电站相继投产发电的影响，耕地占用税已基本清欠完毕。

    契税收入9,889万元，下降10.3%，主要是由于实行房地产交易环节契税优惠政策。

    烟叶税收入17,610万元，下降4.5%，主要是由于烟草市场效益下滑和“双控”带来的减收。

2016年全市一般公共预算支出快报数为1,500,724万元，完成预算的100.2%，增长4.2%。

分支出项目看：

    一般公共服务支出143,201万元，完成预算的117.8%，增长18.5%，主要原因是机关事业单位调资和机关事业单位养老保险改革补助增加等相关经费。

    国防支出1,589万元，完成预算的77.4%，下降11.6%，主要原因是人民防空基本指挥所建设项目未具备开工条件，导致项目未能如期实施。

公共安全支出63,131万元，完成预算的104.6%，增长6.5%，主要是警衔津贴提标及密集调资等。

全市教育支出233,258万元，完成年初预算的107.6%，增长11.3%，主要原因是促进义务教育均衡发展和改善中小学食堂条件，以及职业教育办学规模扩大带来生均经费投入和奖助资金增加等。

全市科学技术支出10,529万元，完成年初预算的107.3%，增长16.5%，主要原因是市级科普经费标准人均0.5元提高到人均1.5元。

全市文化体育与传媒支出29,390万元，完成年初预算的87.3%，下降9.4%，主要原因是上级补助的文化体育与传媒资金较上年有所减少，同时受财力和工程实施进度影响，部分年初预留的支出作削减处理。

全市社会保障和就业支出162,221万元，完成年初预算的97.9%，增长2.3%，主要原因是启动机关事业单位基本养老保险改革、退休人员基本养老保险金和抚恤提标。

全市医疗与计划生育支出132,916万元，完成年初预算数的101.6%，增长4.3%，主要原因是城乡居民基本医疗保险补助提标和增加基本公共卫生服务项目财政补助。

全市节能环保支出87,349万元，完成年初预算数的114.9%，增长19%，主要原因是进一步加大对玉龙雪山、泸沽湖等重点生态功能区生态建设和环境保护投入力度。

全市农林水支出275,546万元，完成年初预算的96.9%，增长8.1%，主要原因是各级政府积极筹措资金，加大脱贫攻坚资金投入力度。2016年全市扶贫支出64,694万元，比上年增支26,966万元，增长71.5%。

全市交通运输支出89,624万元，完成年初预算的91.9%，下降24.5%，主要原因是中央车辆购置税补助较2015年减少52,920万元。

资源勘探信息等支出16,981万元，完成年初预算的56.8%，下降56.6%，主要原因是上级下达的资源勘探信息类相关补助资金较2015年减少。

商业服务业等事务支出30,827万元，完成年初预算的99.7%，增长4.7%，主要原因是受清缴历年结余国有资源使用收入影响，相应安排支出也增加。

金融支出275万元，完成年初预算的80.9%，下降16.7%，主要原因是根据工作需要减少安排金融发展相关支出。

国土海洋气象等支出17,321万元，完成年初预算的69.3%，下降29.7%，主要原因是2016年土地出让、坝区耕地质量补偿费等专项收入大幅下滑，安排的支出也相应减少。

住房保障支出93,696万元，完成年初预算的109.5%，增长15.4%。其中：保障性安居工程支出60,465万元，增长13.2%；住房公积金支出26,493万元，增长9%。主要原因是2016年密集出台增资政策等因素导致公积金支出相应增加，同时积极筹措资金，进一步加大棚户区、农村危房改造等。

粮油物资储备支出2,965万元，完成年初预算的126%，增长31.3%，主要原因是争取到上级补助资金加大了我市粮食仓储设施项目。

债务付息及发行支出23,845万元，完成年初预算的63.3%，增长8.1%，主要原因是2015年发行的新增和置换债券需在2016年支付利息，同时加大地方政府存量债务置换力度，年初预留的付息资金大幅减少。

其他支出3,155万元，完成年预算的33.2%，下降62.4%，主要原因是在实际支出中，年初预留的资金进一步细化预算管理，相关支出细化到各具体款项反映所致。

(2)全市非税收入情况

2016年，全市非税收入快报数282,037万元，为年初预算的114.6%，增长16.8%。占财政收入比重为58.5%。具体构成为：

专项收入26,766万元，为年初预算的76.5%，增长8.4%。主要原因：一是坝区耕地质量补偿费、水资源费等与年初预期数差距较大，同时随着“营改增”等政策性减税政策的实施带来随征的教育附加收入减少。二是将电视台广告收入首次纳入预算管理带来相应增加。

行政事业性收费收入74,594元，为年初预算的109.7%，增长5.2%。主要原因是各执收部门严格落实“清费降负”政策的同时，确保政策法规明确的各项收入应收尽收。

罚没收入8,281万元，为年初预算的115%，增长16.4%，主要原因是各部门进一步加大执法力度相应带来收入增加。

国有资源有偿（资产）有偿使用收入142,276万元，为年初预算的125.5%，增长15.3%，主要原因是清缴历年玉龙雪山国有资源有偿使用收入及清缴国库利息收入等导致收入增加。

新增政府住房基金收入7,352万元，为年初预算的105%。主要是从2016年1月起，将政府住房基金转列一般公共预算。

捐赠收入9,118万元，为年初预算的227.8%，主要是各种非定向捐赠较上年增多。

其他收入13,650万元，为年初预算的87.4%，下降10.8%，主要是主管部门集中收入和基本建设结余收入较上年有所减少。

我市非税收入占比过大的主要原因是：一是我市属经济欠发达地区，财源结构单一，以工商业为主要税源的税收收入偏少。二是丽江市旅游资源丰富，资源类收费收入偏多，随着来丽旅游人数的不断增多，作为非税收入主要组成部分的丽江古城维护费、玉龙雪山门票、泸沽湖门票等持续增加，进一步推高了占比。三是按上级要求，逐步将森林植被恢复费、政府住房基金收入等部分政府性基金预算转列为一般公共预算。

（3）市本级预备费情况

 【预备费】“预算法”：第四十条规定“各级一般公共

预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。”

2016年年初预算安排预备费5,300万元，年度预算执行中，共计安排使用5,300万元，具体为：华坪县特殊困难财力性补助资金600万元、机关事业单位养老保险改革资金3,860万元、重要涉密单位互联网出入口保密监测平台和政府门户网站保密检查平台建设经费250万元、道路安全隐患点突出路段专项整治缺口资金200万元、武警支队维稳建设经费160万元、看守所搬迁配套设施和设备建设经费80万元、农贸市场建设专项资金150万元。

（4）对下转移支付情况

2016年市级财力安排对下转移支付快报数为47,316万

元。其中：一般性转移支付支出6,284万元、专项转移支付支出 41,032万元。

  （5）市本级调入资金情况

  【调入资金和调出资金】是指运用调入方式进行资金调拨。公共财政预算可从政府性基金预算、国有资本经营预算等资金调入，被调方作调出资金处理。调入、调出两方匹配对应。

2016年市本级一般公共预算调入资金10,086万元，主要构成是：盘活存量资金调入3,928万元、国有资本经营预算调入33万元、预算稳定调节基金调入1,125万元、其它资金调入5,000万元。

（6）市本级结余结转情况

   【结余结转】结余是指与市级财政有经费缴拨关系的市级行政单位、事业单位、社公团体及企业，按照市财政局批复的预算，在预算年度内未列支的预算资金。结转是指当年预算已执行但未完成，或因故未执行，需按原用途在下年继续安排使用的支出。

2016年市本级结转资金5,314万元，占市本级支出的1.9%。从资金形成来源情况看，上级专款形成结转为357万元，本级财力安排形成结转4,957万元。主要原因是：一是中央和省级补助资金要严格按照有关规定下达，由于相关程序尚未完成，当年难以形成支出，形成结余结转。二是部分专项资金需对应安排专项支出，需结转下年继续使用。三是部分项目需跨年度实施，从而形成结转。

（7）预算稳定调节基金管理情况   

   【预算稳定调节基金】是落实“预算法”的客观要求，建立跨年度财政预算平衡机制的重要手段，也是推进中期财政规划管理的重要内容之一。预算稳定调节基金的建立可以实现不同年度间预算平衡的“以丰补欠”，为改进预算管理和控制方式打下坚实基础。根据“预算法”和《云南省预算稳定调节基金管理办法》的要求，须将年度净结余全部用于补充预算稳定调节基金。

    由于2016年市本级已动用历年结余预算稳定调节基金1,125万元，加之2016年市本级没有建立预算稳定调节基金，因此2016年市本级预算稳定调节基金余额为零。待与省财政决算后，市政府财政部门按规定将净结余全部用于补充预算稳定调节基金。

（8）“三公”经费情况

2016年全市“三公”经费财政拨款预算7,504万元，比2015年减少38万元，下降0.5%。其中：公务接待经费3,121万元，比2015年减少9万元，下降0.3%；公务用车经费4,293万元，比2015年减少29万元，下降0.7%。因公出国（境）经费90万元，与2015年持平。

2016年全市“三公经费”快报数为7,500万元，其中:公务接待费3,118万元、公务用车经费4,292万元、因公出国（境）经费90万元。主要采取了四个方面措施强化“三公”经费管理：一是制度从严，健全控制经费制度；二是从紧预算，管好预算源头；三是措施从实，强化管理；四是信息从明，力促透明。

2017年全市及市级继续按照“只减不增”的原则编制“三公”经费预算。

2.2017年预算安排情况

根据上年度预算执行情况和本年度经济社会发展目标，综合考虑全市经济增长、物价以及财税承载能力等因素，2017年，全市一般公共预算收入计划完成488,540万元，同口径增长3.5%。其中：市本级一般公共预算收入安排190,520万元，比上年年初预算数下降8.4%。全市一般公共预算支出计划完成1,530,740万元，比上年快报数增长2%。其中：市本级支出安排276,655万元，比上年初预算数增长3%。收支预算安排主要基于以下因素的考虑：一是受宏观经济下行、政策性和结构性等多重因素叠加影响，加之国家将从1月1日起全面实施营改增，较上年实施时间长4个月，我市财政收入已步入回落调整的递减区间，财政收入增长乏力。二是我市房地产、煤炭等行业，企业外部需求偏弱和价格下跌的预期没有改变，实际税源支撑弱化，税收增收难度较大。三是上年实现非税收入中属一次性因素较多。如：非经营性国有资产处置收入68,824万元、历年滚存结余收入25,903万元（玉龙雪山国有资源有偿使用收入15,600万元、捐赠收入完9,118万元、政府住房基金收入1,185万元）。四是根据《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）有关要求，要依法实施地方政府财政重整计划，预计2017年地方新增债券规模比2016年有所减少。五是预计可调入资金数量比上年有所减少。

（1）对下转移支付安排情况

 2017年市级财力安排对下转移支付预算27,051万元。

其中：一般性转移支付支出8,104万元、专项转移支付支出18,947万元。

（2）全市及市本级调入资金来源及政策依据

根据预算法有关规定，公共财政预算可从政府性基金预算、国有资本经营预算等资金调入。2017年全市及市本级调入资金主要构成及来源为：盘活财政存量资金调入、政府性基金预算结余调入、国有资本经营预算调入以及动支预算稳定调节基金等。

（3）市本级预备费安排情况

     根据预算法的规定，按本级一般预算支出额的1%至3%比例安排预备费5,300万元，与2016年预算持平，用于预算执行中的自然灾害等突发事件以及其他难以预见的开支。

（4）2017年地方政府一般债务收入197,823万元来源

一是根据云南省财政厅《关于报送2017年地方政府债券需求的通知》要求，各级政府存量债务需在2018年8月份以前完成全部置换，经对存量债务余额进行了认真、全面的梳理，全市需置换政府债务余额275,084万元，其中，一般债务263,960万元，专项债务11,124万元。分年度置换计划为：2017年置换债务需求134,264万元，其中：一般债务132,823万元，专项债务1,441万元；2018年置换债务需求126,820万元，其中：一般债务117,137万元，专项债务9,683万元。按预算完整性要求，将2017年置换存量债务需求分别纳入相应预算管理。

二是根据《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）有关要求，要依法实施地方政府财政重整计划，预计2017年地方新增债券规模比2016年有所减少，因此2017年暂按6.5亿元列入全市代编预算，待新增债券额度下达后，市政府财政部门将及时按程序纳入专项预算调整事项，报请市人大常委会批准后分配使用。

   （5）2017年政府性基金预算调出7,000万元的去向情况

由于一般公共预算收支平衡难度加大的实际情况，根据预算法要求，拟从政府性基金预算调出资金用于平衡一般公共预算。

   （6）2017年预算草案与中期财政规划情况

根据《云南省人民政府关于印发云南省中期财政规划编制工作方案的通知》（云政发〔2015〕71号）要求及省财政厅的安排部署，从2016年起，在市级和各县（区）试编2016年至2018年三年滚动中期财政规划。2017年规划，为今年的年度预算，后两年规划主要是引领后两年的年度预算。2017年预算执行结束后，根据新的政策调整变化情况，将对后两年的规划进行调整完善，再增加一个年度，形成新一轮的三年中期财政规划，这样不断滚动下去。

（7）2017年市级专项扶贫资金筹措情况说明

为全力打好脱贫攻坚战，市财政将积极调整和优化支出结构，切实把脱贫攻坚作为优先保障的重点，加大财政专项扶贫资金投入力度，拟从以下方面筹措专项扶贫资金：一是严控一般性支出、大幅压减行政经费。根据《中共丽江市委 丽江市人民政府关于贯彻落实中央和省脱贫攻坚重大战略部署的决定》（丽发〔2016〕18号）文件精神，从2016至2020年，市级部门公用经费以2016年初预算作为基数，每年压缩10%作为扶贫专项资金，用于脱贫攻坚；年度执行中正常增加财政供养人员原则上不再增加公用经费。二是加大资金整合力度。将现有的财政涉农资金进行清理、整合、规范，统筹用于脱贫攻坚，以便更好发挥财政资金效益。三是加强银政合作。加强与政策性银行的合作力度，创新财政支持方式，最大限度的向贫困地区倾斜。四是积极争取上级扶贫资金。通过认真做好省对下资金项目库，扎实做好项目前期准备工作，最大限度争取上级资金支持，着力破解资金短板瓶颈。

3.其它问题

   （1）全市收支增长考虑

初步判断，2017年受宏观经济持续下行、产业结构调整刚性与企业效益持续低迷的矛盾交织、政策性和结构性等多种因素叠加影响，财政增收基础不牢，而刚性支出增长迅猛，财政收支平衡矛盾突出。在综合考虑财税承载能力和经济社会加快发展客观需要的基础上，统筹考虑各项收入来源增长预期，全市一般公共预算收入按快报数同口径增长3.5%左右安排，支出按快报数增长2%左右安排。我们认为这一预算安排已较为积极，还需各级各部门在预算执行中付出艰苦努力才有望实现。

（2）“营改增”试点情况

 2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案。营业税改征增值税既是完善税收制度、营造公平税收环境的重大改革举措，也是促进产业转型升级、推进经济发展方式转变的重要发展措施。2012年1月1日，全国在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，2013年8月1日，国务院在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点。2014年1月1日，又将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点。2016年5月，国务院宣布全面实施营业税改征增值税试点，并要求所有税负只减不增。我市同步实施，全市20,832户纳税人按期完成新旧税制转换，为我市企业减税26,226万元，加上中央实施“营改增”收入过渡性改革方案，从体制上减收财政收入23,073万元，全年共影响财政收入49,299万元左右。增值税替代营业税后消除了重复征税，有效降低了分工细化过程中的税收成本，消除了以往企业因增值税和营业税并存导致的经营扭曲问题，为公平竞争创造了良好税制环境，推动培育经济发展新功能。全面推开营业税改征增值税试点是规范流转税制关键一步。

（二）政府性基金预算

1.2016年预算执行情况

2016年全市政府基金预算收入快报数42,738万元，完成年初预算的99.6%，增长26.3%。其中，市本级政府性基金预算收入完成14,359万元，完成预算的111.3%，增长129.9%。

市本级主要基金收入项目执行情况：

⑴国有土地使用权出让收入9,849万元，增长1091%。主要是2016年土地成交量有较大上升。

⑵彩票公益金收入4,335万元，增长19.6%，主要是彩票市场销售量增加。

⑶小型水库移民扶助基金收入65万元，下降75.6%。

2016年全市政府性基金预算支出快报数59,823万元，完成预算的66.2%，下降7.5%。其中，市本级政府性基金支出15,063万元，完成预算的64.4%，增长40%。

市本级主要基金支出项目执行情况：

⑴大中型水库移民后期扶持基金支出比2015年决算数减少5万元，下降15.6%。

⑵国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出9,322万元，比2015年决算数增加7,732万元，增长486.3%，主要是2016年土地出让收入对应安排支出较2015年有所增加。

⑶大中型水库库区基金及对应专项债务收入安排的支出318万元，比2015年决算数增加82万元，增长34.7%。主要原因是省级下达我市基础设施建设和经济发展项目支出预算增加。

⑷其他政府性基金支出4,868万元，比2015年决算数减少1,892万元，下降28%，主要原因是省级下达我市的彩票公益金项目支出预算减少及2016年市级体育彩票公益金因项目未明确而未形成支出。

⑸地方政府专项债务付息支出427万元，比2015年决算数增加133万元，增长45.2%。主要原因是地方政府债券置换地方政府专项债务增加而导致支付利息增加。

市本级政府性基金结余结转的情况

2016年市本级政府性基金结余3,239万元，比上年减少2,020万元，下降38.4%，主要是2015年结余的彩票公益金在2016年进行分配下达。

全市及市本级政府性基金预算支出没有完成年初预算的主要原因：一是全市政府性基金上级补助收入较年初预期数减少 17,886万元；二是部分本级收入的项目由于主管部门无法提出支出计划而未形成支出，需结转下年继续按原规定用途使用。三是根据预算法规定，从政府性基金预算中调出13,892万元用于统筹平衡一般公共预算。

2.2017年预算安排情况

2017年，全市政府基金收入预算数为49,303万元，与2016年快报数相比增加6,565万元，增长15.4%。其中，市本级政府性基金收入预算数为19,522万元，与2016年快报数相比增加5,163万元，增长36%，与2016年年初预算相比增加6,622万元，增长51.3%。

市本级主要基金收入项目预算安排情况

⑴国有土地使用权出让收入14,998万元，比2016年年初预算数增长60%。

⑵国有土地收益基金收入60万元，比2016年年初预算数增长42.9%。

⑶农业土地开发资金收入84万元，与2016年年初预算数持平。

⑷彩票公益金收入4,300万元，比2016年年初预算数增长26.5%。

⑸新增小型水库移民扶助基金收入80万元。

2017年，全市政府性基金支出预算数为71,097万元，与2016年快报数比增加11,274万元，增长18.8%。其中，市本级政府性基金支出预算数为20,934万元，与2016年快报数比增加5,871万元，增长39%，与2016年年初预算数相比减少2,455万元，下降10.5%。主要原因是：国有土地使用权出让收入预算增加相应增加国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出。

市本级主要基金支出项目预算安排情况：

⑴社会保障和就业支出35万元，与2016年年初预算数持平；

⑵城乡社区事务支出14,945万元，比2016年年初预算数增长48.6%；

⑶其他支出5,424万元，比2016年年初预算数下降57.4%；

⑷债务付息支出530万元，比2016年年初预算数增长103.8%。

　（三）国有资本经营预算

1.2016年预算执行情况

2016年，全市国有资本经营收入快报数为1,324万元，完成年初预算的 146.8%，完成调整预算的100.1%，比2015年决算数增长26.8%，全部为股利、股息收入。

2016年，全市国有资本经营支出快报数为1,291万元，完成年初预算的143.1%，完成调整预算的97.6%，其中：解决历史遗留问题及改革成本支出168万元，其他国有资本经营预算支出1,123万元，调入公共预算33万元。

2.2017年预算安排情况

2017年，全市国有资本经营收入预算数1,370万元，比2016年快报数增长3.5%，全部为股利、股息收入。

2017年，全市国有资本经营支出预算数1,370万元，比2016年快报数增长6.1%。其中：解决历史遗留问题及改革成本支出270万元，其他国有资本经营预算支出1,100万元。

3.各县（区）编制国有资本经营预算情况

2017年，全市一区四县均未编制国有资本经营预算，原因为县（区）国有企业基本处于亏损状态，不具备征收条件。

(四）社保基金预算

1.2016年全市社会保险基金年末滚存结余情况

2016年，全市社会保险基金年末滚存结余242,905万元，其中：基本养老保险基金（包含企业职工基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金）年末滚存结余127,350万元，占基金结余总量的52.4%；基本医疗保险基金（包含城镇职工基本医疗保险基金、城镇居民基本医疗保险基金、新型农村合作医疗基金）年末滚存结余93,431万元，占基金结余总量的38.4%；其中：城镇职基本医疗保险基金年末滚存结余67,684万元（个人账户年末滚存结余30,457万元）；失业保险基金年末滚存结余12,511万元，占基金结余总量的5.1%；工伤保险基金年末滚存结余5,987万元，占基金结余总量的2.5%；生育保险基金年末滚存结余3,626万元，占基金结余总量的1.6%。

形成结余的原因主要有：一是养老保险基金本身需要个人账户积累以保证未来支付；二是城镇职工基本医疗保险基金存在个人账户积累，2016年城镇职工基本医疗保险基金个人账户年末滚存结余30,457万元，占城镇职工基本医疗保险基金结余总量的45%；三是其他社会保险是按照“收支平衡、略有结余”的原则编制预算，为确保待遇支付，需留有适当结余。

总体来看，全市社保基金年末滚存结余情况符合各项社会保险特点，各项社会保险基金运行态势总体稳定。

2.2017年全市预算安排情况

(1)收入预算考虑因素主要有：一是按照中央、省要求，机关事业单位基本养老保险基金收支按收付实现制填报，即需编制2014年10月以来相关数据，具体要求为：若2016年未启动机关事业单位基本养老保险基金收支或者已启动基金收支但未完成清算工作的地区，编制39个月的相关数据作为2017年基金收支预算数；若2016年已启动机关事业单位基本养老保险基金收支并已完成清算工作的地区，编制27个月的相关数据作为2016年基金收支预计执行数。我市部分县（区）2016年已启动机关事业单位基本养老保险基金收支并完成清算工作，另有部分县（区）2016年未启动机关事业单位基本养老保险基金收支或已启动但未完成清算工作，因此，预算编制口径有差异。二是结合我市历年社保基金的实际增长情况，企业养老保险、职工医保等的缴费基数较上年增长，保费收入将相应增加。三是为降低企业负担，失业保险、工伤保险、生育保险下调了缴费费率。四是各级财政不断加大对社会保险事业投入，城乡居民医保（含城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗）财政补贴标准将提高至年人均460元。五是企业养老保险单位缴费率降低。六是加强基金保值增值工作，对结余基金存款期限进行优化，将除保证待遇支付之外的结余转存为三个月及以上期限定期存款，当年银行不结算利息，到期才能结算利息，因此，2017年利息收入较上年快报数有所降低。

(2)支出预算考虑因素主要有：一是按照中央、省要求，机关事业单位基本养老保险基金收支按收付实现制填报，即需编制2014年10月以来相关数据，具体要求为：若2016年未启动机关事业单位基本养老保险基金收支或者已启动基金收支但未完成清算工作的地区，编制39个月的相关数据作为2017年基金收支预算数；若2016年已启动机关事业单位基本养老保险基金收支并已完成清算工作的地区，编制27个月的相关数据作为2016年基金收支预计执行数。我市部分县（区）2016年已启动机关事业单位基本养老保险基金收支并完成清算工作，另有部分县（区）2016年末启动机关事业单位基本养老保险基金收支或已启动但未完成清算工作，因此，预算编制口径有差异。二是按照中央医改工作的要求，提高医疗报销比例，合理减少历年结余。各统筹地结合当地情况，按照近三年医保待遇支出平均增长率，测算医保待遇支出，部分县（区）的医保基金预算当期出现赤字。三是发放稳岗补贴，进一步发挥失业保险稳定岗位促进就业作用。四是工伤保险待遇水平大幅提高，加之工伤保险缴费费率下调，保费收入减少，使得全市及部分县（区）的工伤保险基金预算当期出现赤字，适当消耗结余。五是受国家全面放开“二孩”政策、增加产假等因素的影响，导致生育待遇支付水平提高，而生育保险缴费费率下调，保费收入减少，全市及部分县（区）当期收支结余出现赤字，适当消耗结余。

3.2017年市本级预算安排情况

(1)收入预算考虑因素主要有：一是按照中央、省要求，机关事业单位基本养老保险基金收支按收付实现制填报，即需编制2014年10月以来相关数据，市本级2016年已启动机关事业单位基本养老保险基金收支，因此，编制27个月的相关数据作为2016年基金收支预计执行数，2017年预算数为当年数据。二是结合我市历年社保基金的实际增长情况，企业养老保险、失业保险、居民医保、生育保险等的缴费基数较上年增长，保费收入将相应增加。三是为降低企业负担，失业保险、工伤保险、生育保险下调了缴费费率。四是中央、省和市财政对市本级大学生参加城镇居民医疗保险的补助标准提高。五是企业养老保险单位缴费率降低。六是机关事业单位养老保险基金的2017年中央财政补贴收入暂时无法预计，2017年未做预算，因此财政补贴收入降低。七是加强基金保值增值工作，对结余基金存款期限进行优化，将除保证待遇支付之外的结余转存为三个月及以上期限定期存款，当年银行不结算利息，到期才能结算利息，因此，2017年利息收入较上年快报数有所降低。

(2)支出预算考虑因素主要有：一是按照中央要求，机关事业单位基本养老保险基金收支按收付实现制填报，即需编制2014年10月以来相关数据，市本级2016年已启动机关事业单位基本养老保险基金收支，因此，编制27个月的相关数据作为2016年基金收支预计执行数，2017年预算数为当年数据。二是工伤保险待遇水平大幅提高，加之工伤保险缴费费率下调，保费收入减少，使得市本级工伤保险基金预算当期出现赤字，适当消耗结余。三是受国家全面放开“二孩”政策、增加产假等因素的影响，导致生育待遇支付水平提高，而生育保险缴费费率下调，保费收入减少，市本级当期收支结余出现赤字，适当消耗结余。

4.变动情况说明

(1)机关事业单位基本养老保险基金

按照中央、省要求，机关事业单位基本养老保险基金收支按收付实现制填报，即需编制2014年10月以来相关数据，具体要求为：一是若2016年未启动机关事业单位基本养老保险基金收支或者已启动基金收支但未完成清算工作的地区，编制39个月的相关数据作为2017年基金收支预算数；二是若2016年已启动机关事业单位基本养老保险基金收支并已完成清算工作的地区，编制27个月的相关数据作为2016年基金收支预计执行数。由于我市均存在上述两种情况，导致机关事业单位基本养老保险基金收支2016年预计执行数和2017年预算数均有变动。

剔除机关事业单位基本养老保险因素，2017年，全市社会保险基金预算收入安排214,733万元，较上年快报数增长6.3%，其中，保险费收入135,895万元，增长4.1%；利息收入5,072万元，增长125.1%，财政补贴收入69,420万元，增长8.3%。全市社会保险基金预算支出安排178,904万元，较上年快报数增长7.2%，其中，社会保险待遇支出178,904万元，较上年快报数增长11.6%。2017年，全市社会保险基金年末滚存结余预算263,752万元，较上年快报数增长12.2%。

剔除机关事业单位基本养老保险因素和新农合基金上解因素，2017年，市本级社会保险基金预算收入安排86,116万元，较上年快报数增长5.2%，其中，保险费收入39,810万元，增长9.2%；利息收入3,089万元，增长385.7%；财政补贴收入3,678万元，增长11.9%。市本级社会保险基金预算支出安70,596万元，较上年快报数增长12.3%，其中：社会保险待遇支出35,716万元，增长15.9%。市本级社会保险基金年末滚存结余预算169,481万元，较上年快报数增长10.1%。

(2)财政补贴收入

按照中央、省要求，机关事业单位基本养老保险基金和企业职工基本养老保险基金2016年后续中央、省还将下达财政补贴资金，文件暂未下发，要求按通知数额列入2016年预计执行数，导致机关事业单位基本养老保险基金和企业职工基本养老保险基金收入变动。

（五）地方政府债务说明

【地方政府债券】是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由地方政府财政部门发行并办理还本付息和支付发行费的政府债券。

【置换政府债券】经国务院批准，从2015年开始，发行一定额度的地方政府债券置换清理甄别后应纳入预算管理的地方政府存量债务，这部分地方政府债券称为置换债券。置换债券是国务院为降低地方政府债务成本、防控债务风险、腾挪财政收支的重要举措，也是规范地方政府债务预算管理的重要举措。

【新增政府债券】按照预算法，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。债券主要用于政府公益性资本性支出，不得用于经常性支出，不得用于支付政府债务利息。不得用于支付政府债务利息。

【一般政府债券】是指地方政府针对没有收益的公益性事业发展举债发行的债券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理，本金以一般公共预算收入偿还。

【专项政府债券】是指地方政府针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券，债券的发行要对应相应的政府性基金项目，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理，本金通过对应的政府性基金或专项收入偿还。

为全面规范地方政府债务管理，在编制2017年省本级预算草案时，根据《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）的要求，将地方政府一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。

为了更好地贯彻落实(国务院关于加强地方政府性债务管理的意见) （国发〔2014〕43号），经国务院批准，从2015年开始，发行一定额度的地方政府债券，置换清理甄别后应纳入预算管理的地方政府存量债务。2016年，省财政厅下达我市地方政府置换债券额度20.6亿元，比2015年增加0.5亿元，增长2.5%。其中，一般债券19.1亿元，增长14.4%。专项债券1.5亿元，下降55.9%；用于置换我市清理甄别自查核查锁定后政府负有偿还责任的债务本金。分别列入一般公共预算和政府性基金预算对应科目合计线下反映。

新增债券的发行，由省级人民政府按预算法要求，在国务院下达的限额内，编制预算调整方案，报省人大常委会批准后，按规定组织发行。市级财政部门在省级下达的转贷额度内，编制预算调整方案，报市人大常委会批准后才予以使用。

三、财政报告名词解释

【稳中求进总基调】

2011年以来，中央经济工作会议一直强调“稳中求进”是我国经济工作的总基调。2016年12月中共中央召开的经济工作会议定下了稳中求进的工作总基调。会议指出，2016年以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。2017年要继续深化供给侧结构性改革。会议强调，稳中求进的工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，2017年贯彻落实好这个总基调具有特别重要的意义。

【供给侧结构性改革】

是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会健康发展。2016年1月，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

【“三去一降一补”】

是供给侧结构性改革当前的五大任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。“去产能”就是积极化解低利润、高污染的过剩产能。2016年主要先从钢铁和煤炭两个行业入手。“去库存”就是为新的产能提供空间。关键是去房地产库存。“去杠杆”就是降低长期性和系统性风险。主要是去企业的杠杆。“降成本”是提高效率的基础。目前主要是降低制定性交易成本，以及不合理的企业负担等。“补短板”就是扩大有效供给，补供给的短板。不同的领域短板不同。

【中期财政规划】

是在科学预判未来三年财政收支情况的基础上，重点研究财政收支政策，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。中期财政规划中的第一年规划，主要是约束第一年的年度预算，后两年规划主要是引领后两年的年度预算，第一年度预算执行结束后，根据新的政策调整变化情况，将对原后两年规划进行调整完善，并将第四年度的规划增补进来，形成新一轮的三年中期财政规划。推行中期财政规划，有利于提高财政资金使用效率，集中财力办大事，提高预算编制的前瞻性,有利于各类规划与财政预算安排相衔接，强化财政规划约束,有利于发挥财政稳定器和“逆周期”调节器作用，实现财政经济可持续发展。

【全口径预算管理】

是财政预算管理的一种模式，目标是将所有政府收支纳入预算，进行高效、统一管理。2015年正式颁布实施的新预算法第五条规定：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。至此，把所有预算按上述四类全部分类管理，为政府高效运行奠定基础。

【部门预算】

是反映政府部门收支活动的预算。是政府部门依据国家有关政策及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐步上报、审核、汇总，经财政部门审核，经政府同意后提交人代会审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。通俗地讲，就是“一个部门一本账”。

【财政存量资金】

是指收入已经发生、尚未安排预算，或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。具体包括：一是收入已经发生、尚未安排预算的资金，如每年的一般公共预算和政府性基金预算中的超收收入，年终调整列入预算稳定调节基金或预算周转金。二是预算已经安排、尚未形成实际支出且尚未列支的资金。三是预算已经安排、尚未形成实际支出且已经列支的资金。不包括当年季节性收支差额形成的资金。

【地方政府性债务】

是指地方政府及其职能部门（机构）、有财政经常性拨款的事业单位等直接借入、拖欠或依据合同提供担保形成的债务，以及地方政府及其职能部门（机构）成立的公司为进行基础性、公益性建设，以政府信用直接借入或依法提供担保形成的债务。包括地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务及可能承担一定救助责任的债务。其中，地方政府负有偿还责任的债务称为地方政府债务。

【地方政府债务限额管理】

是规范地方政府债务管理的重要内容。预算法第三十五条规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必须的建设投资的部分资金可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。每年全国地方政府债务新增限额和总限额，由国务院报全国人民代表大会或全国人大常委会审批。每年各地地方政府债务新增限额和总限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的限额内提出方案，报国务院批准后下达各省级人民政府，并向社会公开。省级人民政府依照下达的限额编制预算调整方案，报同级人大常委会批准。市县级政府确需举借债务的，依照省级人民政府下达的限额编制预算调整方案，报同级人大常委会批准，由省级人民政府代为举借。省级财政部门在批准的地方政府债务限额内，合理搭配债券期限，安排债券发行兑付。

【债务风险防范预警】

是指在地方财政经济运行过程中，通过定期对各级各部门政府性债务情况进行统计和各项经济活动进行监督，从而对导致政府性债务风险增大的不稳定管理状态和不正常因素产生的警兆进行分析，并在债务风险增大到一定程度时发出警示提示，债务管理部门据此查找警源，并责成相关主管部门进行妥善处理和整改，把债务风险降低到相对安全程度的机制。

【预算绩效管理】

是以“预算”为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连，即绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价实施、评价结果运用的有机统一，一环扣一环，形成封闭运行的预算管理闭环。

【支出经济分类改革科目改革】

2016年10月，财政部印发了《支出经济分类科目改革试行方案》，明确从2018年起将在试行改革的基础上正式全面实施支出经济分类科目改革。改革试行方案提出通过分设两套经济分类（政府预算经济分类和部门预算经济分类），清晰反映政府对行政（参公）单位、事业单位、企业、个人补助规模和政府资本性支出规模，加强对政府资产、债务、涉企资金的管理。

【中期绩效评价】

是指将一定时间跨度（通常为3年，最长不超过5年）的财政资金作为绩效评价对象，运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对财政资金绩效目标设定和绩效目标实现程度，以及为实现这一目标所安排资金的执行结果进行的综合性评价。与年度绩效评价相比，中期绩效评价涵盖的时间跨度更长，能更客观地反映项目的长期效益和绩效情况，同时，可以反映预算资金在多个年度内所取得的效益，为制定政策和完善制度提供重要参考。

【财政事权和支出责任划分改革】

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。推进财政事权和支出责任划分改革是全面深化财税体制改革三大核心内容之一，也是自1994年实施中央与地方分税制以后又一次对政府间财政关系进行的重大改革，更是建立现代政府治理体系的必要途径。通过改革将有力解决当前政府间财政事权和支出责任划分中存在的不清晰、不合理、不规范的问题，不断规范政府在市场关系中的职能定位，有效提高政府提供基本公共服务的能力。重点解决包括政府与市场的关系中职能不清、政府财政事权划分不合理和省以下财政事权与支出责任划分不尽规范等。解决政府与市场边界不清晰的问题，明确政府定位，避免政府“越位”“错位”和“缺位”的问题，促进社会主义市场经济平稳健康发展，有效提供普惠性的基本公共服务。解决政府财政事权划分不合理问题，不断促进政府决策权和执行力相协调，推动一个事项归口一个部门管理，有效解决部门出现利益争着上、责任忙着推的不履职担当问题。解决省以下财政事权与支出责任划分不规范的问题，要着力构建事权法治化、规范化，逐步消除当前“一事一文、一文一策”等事权设立与调整的随意性等现象，优化公共财政资源配置，着力提高政府提供基本公共服务的效率。

【转移支付】

是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。转移的对象可以是现金，也可以是实物。财政转移支付主要是指财政资源（资金）在各级政府间的无偿转移，包括横向转移和纵向转移，通常指上级政府对下级政府的财政补助。财政转移支付分为不规定具体用途，由接受地政府统筹安排使用的无条件的财政转移支付（即一般性转移支付）和由上级指定具体使用项目的有条件的财政转移支付（即专项转移支付）两种。

【一般性转移支付】

1994年分税制改革以后，我国逐步建立了规范的转移支付制度，用于解决地方财力不足、促进地区间财力均衡和实现上级政府的宏观调控政策意图。一般性转移支付主要包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

【均衡性转移支付】

均衡性转移支付的目标是扭转地区间财力差距扩大的趋势，逐步实现地方政府基本公共服务能力的均等化，推进全面建设小康社会目标的实现。均衡性转移支付资金按照力求公平、公正，循序渐进和适当照顾老少边地区的原则，参考国际通行作法，按影响财政收支的客观因素和统一的公式分配。具体到我省来说，主要参照各地财政实际支出能力和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素，按统一公式计算确定各地转移支付数额。其中，实际支出能力是指各地的可用于财政支出的各项来源合计，以各地实际支出数并做适当调整计算,标准支出是指各地的财政支出需求，主要按地方政府规模、平均支出水平和相关成本差异系数等因素测算。对财政越困难的地区，补助程度越高。

【县级基本财力保障奖补机制】

为保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要，围绕县乡政府“保工资、保运转、保基本民生”的目标，在中央财政的大力支持下，我省自2011年起建立了省对下的县级基本财力保障机制。将各地“保工资、保运转、保基本民生”需求，全部纳入计算，对各地财力与“三保”支出的差额给予全额补助，确保基层政府基本支出需要。2016年进一步梳理明确涉及“人头”的35项基本民生事项纳入保障范围，加大资金支持，并同各州市签订保障责任书，确保各项民生政策的及时兑现落实。

【民族地区转移支付】

为配合西部大开发战略，支持民族地区发展，国务院决定，从2000年起实施民族地区转移支付。同期，省财政相应建立省对下民族地区转移支付。省对下民族地区转移支付范围包括：8个民族自治州，4个少数民族较多的市，以及昆明市、玉溪市中的6个民族自治县。省财政每年根据中央财政对我省民族地区转移支付补助的情况，按照向民族贫困地区和人口较少民族地区倾斜的原则，选取少数民族人口比重、民族聚居程度以及财政困难程度等因素，对民族地区转移支付资金进行合理分配。

【生态功能区转移支付】

为推进生态文明建设，维护国家生态安全，引导各地政府加大生态环境保护力度，弥补生态功能区所在地政府和居民为保护生态环境所形成的实际支出与机会成本，促进经济社会可持续发展，根据财政部《国家重点生态功能区转移支付（试点）办法》，结合云南实际，从2009年起，省财政设立了云南省生态功能区财政转移支付，不断建立完善补偿与奖励并举的生态环境补偿制度。一方面，立足云南实际构建衡量生态价值的指标体系，根据生态价值安排生态补偿资金,另一方面，实施覆盖到全省各县的年度生态环境质量考评，考评结果与生态补偿资金挂钩，并在全省通报。此外，还积极推动开展省内重点跨界水域水质补偿试点，选聘贫困人口参与生态护林补助试点等。

【专项转移支付】

是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。

【农村综合改革转移支付】

是指中央和省级财政安排用于支持农村综合改革发展工作的一般性转移支付资金。主要用于支持中央和省确定开展的农村“一事一议”财政奖补公益性项目、“一事一议”财政奖补美丽乡村、扶持村级集体经济发展、村级“四位一体”试点建设等工作，以及其他需要推动落实的农村改革发展事项。安排使用以民主议事为前提，遵循客观公正、突出重点、管理规范、力求实效的原则，采用以奖代补、民办公助、贷款贴息、政府与社会资本合作等方式，引导社会资金参与农村改革发展有关事项，放大财政资金使用效能。财政部和省财政厅按照农村人口、乡村个数、财政困难程度、重点改革任务、考评结果等因素分配。

【城乡义务教育经费保障机制】

    从2006，年起，根据国务院关于“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，我省逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立了中央、省、州（市）、县各级人民政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。在前期农村义务教育经费保障机制实施的基础上，2015年，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号），2016年8月，省人民政府下发《云南省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（云政发〔2016〕74号），建立城乡统一的城乡义务教育经费保障机制。

城乡义务教育经费保障机制的主要内容：一是“两免一补”，及免教科书费、免学杂费（对学校补公用经费）、对寄宿学生提供生活费补助，二是巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制，三是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

【农村义务教育阶段学生营养膳食补助】

是党中央、国务院决定的一项重大民生工程，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）和《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实农村义务教育学生营养改善计划的实施意见》（云办发〔2011〕54号）精神，我省从2012年春季学期开始，在85个国家试点县和44个省级试点县全面推进农村义务教育学生营养改善计划。实施范围为农村义务教育阶段学生，补助标准开始为每生每天3元，每年600元，从2014年11月起，提高到每生每天4元，每年800元。

【生均教育经费】

生均教育经费是指按照在校学生人数平均的教育费用，包含学校支出的各种费用，包含财政性经费和非财政性经费，如：教师工资、改善办学条件支出、学校公用经费等支出。

【生均公用经费】

生均公用经费是指保证学校正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文艺体育活动（满足学校体育工作需要）、水电、交通差旅、邮电、日常专用材料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。

【城乡居民社会养老保险财政补助】

按照中央统一部署，我省从2014年7月1日起实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并为城乡居民基本养老保险。我省行政区域内年满16周岁（不含在校生）、未参加城镇职工基本养老保险、具有云南省户籍的城乡非从业居民，可以自愿在户籍地的县（市、区）参加城乡居民社会养老保险。城乡居民社会养老保险实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇,实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法。年满60周岁的参保人可以按月领取养老金。中央财政对60周岁以上城乡居民基础养老金每人每月补助70元，省财政同时补助每人每月5元。省财政对参保的城乡居民给予每人每年30元的缴费补助，对重度残疾人代缴每人每年100元的保费。从2012年7月1日起，我省的重度残疾人可以提前到55周岁领取每人每月60元的基础养老金。对选择较高档次缴费和缴费时间达到一定年限的，省级及各地还出台了相应的多缴多补、长缴多补政策。

【城乡居民最低生活保障】

对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合县级以上政府规定的家庭，给予最低生活保障。

【城乡居民基本医疗保险财政补助】

城镇居民基本医疗保险是社会医疗保险的重要组成部分，具有强制性，采取以政府为主导，以居民个人（家庭）缴费为主，政府适度补助为辅的筹资方式，按照缴费标准和待遇水平相一致的原则，为城镇居民提供医疗需求的医疗保险制度。2014年，财政部门按照每人每年不低于320元的标准对参保人进行补助。2016年，财政补助标准提高到每人每年不低于420元。新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从2003年此项制度建立以来，新农合筹资标准由每人每年30元提高到2015年的470元，其中，财政补助标准由每人每年20元提高到2016年的420元，个人缴费标准由每人每年10元提高到2016年的120元。

按照国家的统一部署，2017年1月1日起，以上两项制度合并为城乡居民基本医疗保险制度。实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理、“六统一”。

【医药卫生改革】

党的十七大提出了建立基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的重大战略方针。2009年4月，国务院召开了深化医药卫生体制改革工作会议，对全国医改工作进行了全面部署，提出把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革近期目标是到2011年，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。长远目标是到2020年，基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。改革的主要内容是建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系,完善医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法制建设，保障医药卫生体系有效规范运转。

为使改革尽快取得成效，尽快落实医疗卫生服务的公益性质，着力保障广大群众看病就医的基本需求，云南省从2009年开始，积极启动和稳步推进了五项重点医改工作：一是加快推进基本医疗保障制度建设，扩大基本医疗保障制度的覆盖范围和提高保障水平。二是贯彻落实国家基本药物制度，保证群众基本用药的可及性、安全性和有效性，减轻群众基本用药费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构建设，改革基层医疗卫生机构补偿机制。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。五是推进公立医院改革试点。

【国库集中支付电子化管理改革】

是对原有财政资金支付管理方式的一次彻底变革，单纯从技术角度和表象来说，就是实现“无纸化”。通过引入“财政版网上银行”等支付结算方式，为财政资金支付打造互联网+式的现代化管理平台。财政部门、预算单位、人民银行、财政国库业务代理银行，利用信息网络技术，取消纸质凭证和单据流转，依据电子指令办理财政资金支付及清算等业务，做到所有预算单位财务人员，不再人工跑单；加盖电子印章，不再人工签章；实行电子校验，不再人工核对；通过自动对账，及时发现问题。从“签字画押”变为“电子签章”，从“跑银行”变为“点鼠标”的革命性改革，节约了大量宝贵的时间，运行效能大幅提升，行政成本大幅降低。

2013年9月，财政部与中国人民银行共同推进全国国库集中支付电子化管理改革工作。截至2016年末，市本级完成改革工作，初步建立起安全为本、效率优先的支付电子化管理体系。

【PPP模式】

政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

【政府投资基金】

是指由政府出资，吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，以股权投资等方式投资于风险投资机构或新设风险投资基金，以支持产业（企业）发展的专项资金,是政府为实现某种特定公共目标，选择专业化、市场化投资者作为合作和激励对象，主要通过私募股权投资基金方式运作的一种财政投入工具。

【普惠金融】

指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为金融服务需求的社会各阶级和群体提供适当、有效的金融服务。