互联网+执法 我市打造行政执法升级版

　　（记者 赵坤玉） 丽江市研究和法制办针对行政执法监督队伍力量不足，行政执法监督缺位缺威，行政执法人员培训走过场等问题，结合丽江实际建设“丽江市法治政府智慧系统”，有效规范执法行为，破解了行政执法实践过程中的种种难题。

　　丽江市法治政府智慧系统由网上行政执法人员考试系统、网上行政执法系统组成，以规范行政执法办案为主，以网上培训考试为辅，通过网络程序硬性约束执法程序，倒逼行政执法人员学法用法，不断提升行政执法人员执法能力和水平。实现了以信息化手段规范行政执法程序，把行政处罚全过程中的法定程序转化成环环相扣的网络程序链，法定程序某一环节不履行，无法继续履行下一程序，硬性约束行政执法行为；以信息化手段有效规范自由裁量权，网上行政执法系统建成后，系统将根据案件事实提醒适当的裁量权标准，破解了传统执法过程中裁量权失范的问题；以信息化手段有效提升执法人员证据意识和证据质量，行政执法人员执法时可以使用网上执法平台和移动执法APP终端，即时上传保存证据，对行政执法过程进行全程记录；以信息化手段有效提升工作效率，执法人员可随时使用电脑终端或移动APP终端进行执法培训，有效解决工学矛盾，提高了办公效率；以信息化手段规范执法人员以及执法卷宗管理，行政执法平台能实现自动归档，有效克服了行政执法人员卷宗归档意识淡薄的问题。

　　执法监管乏力是当前市场监管中的突出问题和市场乱象的重要成因。我市结合依法行政和建设法治政府，以规范行政权力运行为主线，深化行政体制改革，强化行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法，着力推进“集成化行政执法监督体系”建设，开展了专题课题研究。在课题研究的基础上，以丽江市“法治政府智慧系统”为平台，运用系统整体思维，协调推进对行政权力的制约和监督，构建起了“一套制度作支撑，一个平台为依托，多支不同类型执法队伍作保障，法制、监察、检察三支队伍为监督”的行政执法监督体系，逐步形成了制度完备、措施有力的行政执法监督机制。丽江“智慧法制”系统的使用融合实现了随机抽查行政执法事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，需要开展工作时，由系统自动随机抽取检查人员和检查对象，执法人员外出执法通过系统手机APP上传工作情况，系统自动保存定位执法人员位置，实现行政执法全过程记录，并归集各行政执法机关的行政执法检查、行政处罚、行政强制等各环节的执法信息，实现了对执法活动事中、事后监管全过程记录。

　　通过系统运用，实现了四中全会要求要建立的行政执法全程记录制度、自由裁量权基准制度、“两法”衔接制度、法制审核制度、执法人员资格管理制度、执法结果公示制度和执法责任追究制度的全面落实，提高了依法办事的能力和效率，强化了案源管理和执法程序管控，提高了执法证据固定能力，优化了行政执法案卷管理，破解了行政执法监管困境。目前进入“丽江智慧法制”系统行政执法监督平台的行政执法单位已有113个，网上办案250多件，网上执法培训2268人。