略谈我市重点水利工程建设存在的困难问题

　　重点水利工程的实施“利”在当代，“功”在千秋。从短期看，有利于拉动有效投资、增加农民收入，有力助推我市脱贫攻坚取得阶段性成果和有效支撑全市经济健康较快发展；从长远看，重点水利工程建成投产后必将对我市城乡供水、农林牧产业发展、人居环境提升和生态环境修复长久发挥不可替代的基础性作用，将为我市实施乡村振兴战略、实现高质量跨越式发展和全面建成小康社会提供可靠的水安全保障。

　　习近平总书记关于保障水安全的重要论述中指出，无论像宁夏这样的缺水地区，还是降水比较多、洪涝比较频繁的地区，都要把水利工程建设作为保障水安全的重要举措。自2011年以来，我市抢抓《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和《云南省委省政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》等政策机遇，实施了玉龙县文海、头台河、红岩、拉当和岩洛水库、古城区金足水库、永胜县小米田、八湾和水地坪水库、华坪县腊姑河、鱼鼻钗和马鹿水库、宁蒗县二屋基、拉子和傈僳湾水库、龙开口电站水资源综合利用一期等16件骨干水源工程，总计投资达34亿元。上述项目建成投产后，将新增库容8846万立方米和新增改善灌溉面积25万亩。目前，正抓紧按市委、市政府的安排部署推进南瓜坪水库、宁利水库、架子桥水库、金沙江龙蟠提水、黑白水引水黑龙潭补水保泉等一批重点水利项目前期工作，争取尽早完备前期，争取上级投资渠道开工建设。

　　可见，“十二五”以来，我市重点水利工程建设成绩是显著的。但问题和薄弱环节也是突出的。

　　在我国经济发展从高速增长转向高质量发展继续深化供给侧改革、深入推进三大攻坚战的大环境下，重点水利工程项目建设面临经济下行压力不断加大，各级对重点水利项目投资较往年持续减少尤其是省市县三级、进一步防范化解地方政府债务风险，专项建设基金政策不再延续，地方融资难度加大、水利工程公益性强招商引资难、中央严格环保督察和严控新增建设用地、工程建设征地移民安置问题敏感复杂等不利因素。

　　（一）项目建设资金筹措难度大、历史欠账多，资金到位率低，致使项目开工建设难。近年来，中央和省级对地方重点水利建设项目的补助明显减少。2018年提前安排了水利建设资金15083万元均用于农田水利建设、饮水安全和河道治理等面上水利项目建设，去年以来要求开工建设的务坪水库至石龙坝连通、宁利水库、大屋基水库、龙开口电站水资源综合利用一期支渠配套工程、扎实德水库、上库脚水库等重点投资拉动工程至今尚未安排过建设资金，项目建设难以取得实质性进展、形成有效投资。如龙开口电站水资源综合利用一期支渠配套工程支渠配套工程在2017年6月完成了施工招标，但因资金没有落实，至今还未开工。同时历史欠账较多，如龙开口电站水资源综合利用一期项目主体工程已基本建成仍然缺口资金2亿元；文海水库基本建成仍然缺口资金7878万元；小米田水库工程缺口资金1.27亿元；红岩水库扩建工程缺口资金1.3亿元；头台河水库工程已竣工仍然缺口资金4256万元。

　　（二）重点水利工程项目前期工作周期长、技术难度大、立项审批涉及的专业和部门多工作环节复杂、前期工作经费需求大的特点更加显现。如南瓜坪水库前期工作经费需求约2亿元，目前到位3100万元；金沙江龙蟠提水和青龙湖水库工程建设区涉及拉市海湿地自然保护实验区，环评审批难度大；大屋基水库、江湾水库和小坪水库引蓄灌溉工程从2017年3月就完成项目初设审批申报国家烟草援建项目，至今尚未通过国家烟草局终审；宁利水库工程径流区各支流来沙量大，影响水库使用寿命，可研报告已由省水利厅于2017年5月5日组织了评审，至今尚未批复；架子桥水库工程库区征占农田和移民搬迁量大，可研报告已由省水利厅于2017年8月29日组织了评审，至今尚未批复。

　　（三）项目审批权限与资金筹措能力不匹配。《水利基本建设投资计划管理暂行办法》规定，可行性研究和初步设计报告上报应具备的必要文件包括“项目建设资金筹措各方的资金承诺文件”和“资金筹措文件”。水利项目审批除了技术把关以外，还有落实建设资金来源的任务。尽管小（一）型水库审批权限已下放到市级、小（二）型水库审批权限已下放到县级，但以市、县两级的财力难以负责筹措本级审批项目建设资金，重点水利项目须按中央和省级补助总投资的50%以上的比例向上争取资金。已由市级审批立项的扎实德水库、小坪水库引蓄灌溉、上库脚水库、大屋基水库、务坪水库至石龙坝连通等工程按照《水利部关于调整水利工程建设项目施工准备开工条件的通知》（水建管〔2017〕177号）要求，本可以开展施工准备、开工建设，但由于没有落实相应的建设资金，至今尚未完成施工招标。

　　解决好重点水利工程项目落地难的问题，必须要贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”中央新时期治水思路；必须坚持中央“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程建设原则；必须尽力而为，量力而行。习近平总书记关于保障水安全的重要论述中强调，要通盘考虑重大水利工程建设；论证重大工程要把握好大的原则，就是确有需要、生态安全、可以持续，不能为了建工程而建工程，要兼顾各种关系。就丽江而言，要牢牢抓住资金筹措和项目前期工作这两个发力点，建议从以下几个方面工作着手，争取建设一批服务高质量跨越发展、造福百姓的重点水利工程。

　　一要锻造一支勇于担当、敢于作为的水务系统干部队伍。要完成艰巨繁重的水利改革发展任务，关键在党、关键在人。关键在党，就要全面从严治党。关键在人，就要建设一支高素质的干部队伍。营造良好的水利工作环境。

　　二要加强对重点水利项目前期工作的组织领导，高位推进，加强纵横沟通，及时协调解决好项目审批中存在的困难和问题，完备一批重点水利项目前期工作，争取中央和省级投资渠道，条件成熟及时申报开工建设。

　　三要优先考虑安排资金，逐步化解已建成和在建重点水利工程存量缺口资金，确保已建成项目及时竣工验收、移交使用，确保在建项目平稳建设。2018年国务院政府工作报告就推动重大风险防范化解取得明显进展的工作建议中也指出，优先支持在建项目平稳建设。同时这也可以从根本上消除因拖欠工程款而发生阻工、讨薪等群体性事件的风险隐患。

　　四要抓实“两手发力”，加快推进全市农业水价综合改革，建立有效的水价水权制度。这才能够为创新水利建设投入提供根本的市场机制，通过规范的PPP等模式，吸引企业和社会资本参与重点水利项目建设、管理和运营，进而缓解建设资金不足的困境。 （和丽军 作者单位：市水务局）